近日，上海市经信委召开《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》（下称《行动方案》）政策宣贯会。
《行动方案》明确，到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，带动产业链新增规上工业企业500家，规上制造业企业研发费用占营收比重显著提升。《行动方案》自2026年1月1日起实施，有效期至2028年12月31日。
四大行动17条举措夯实产业根基
会上，上海市经信委经济运行处、产业投资处、智能制造处、技术进步处、人才工作处分别对《行动方案》相关政策进行了解读。
《行动方案》明确四大行动17条举措，为上海先进制造业高质量发展绘就清晰蓝图。
发展路径上，《行动方案》部署四大重点行动：一是结构调优升级行动。传统优势产业强调“优化提升”：石化企业“去油增化”，布局新型功能材料，钢铁、有色金属企业做强特种精品钢、做大轻合金，化妆品、食品等轻工企业以生态设计引领新消费，多出国货潮品。
针对先导产业，加快“战略引领”：集成电路，支持企业实现全产业链突破。生物医药，聚焦关键领域支持企业发展壮大。人工智能，深化全栈创新，推动高性能智算芯片加快发展。
针对重点产业和新兴产业，推动“壮大发展”：大力发展新一代电子信息等新兴支柱产业，积极布局低空经济等新兴领域，加速人形机器人等创新产品突破产业规模化发展瓶颈。
二是创新攻关强基行动。支持企业加大基础研究投入力度，根据投入力度分档给予一次性财政补助。鼓励企业设立研发中心和开放式创新平台，与高校院所共享科研基础设施。对研发费用连续高增长企业，研究给予一次性奖励。
聚焦关键环节关键技术，加速攻关突破。支持企业聚焦激光制造、新型能源等前沿技术开展基础研究。聚焦集成电路、高端装备等重点产业链和产业链关键环节开展核心技术和重点技术攻关。
三是能级质效跃升行动。在技术改造方面，推动企业开展生产、研发、设计、服务、品牌全流程改造升级，对技术改造给予财政资金支持。支持化工园区外存量化工企业在符合条件的情况下，开展项目建设。支持企业用未分配利润扩大生产和开展技术改造。
在数智转型方面，开展“AI+制造”赋能行动，培育前沿部署工程师（FDE）队伍，支持企业打造行业模型和工业智能体。实施新一轮智能工厂领航计划，提高机器人密度和智能制造装备数字化水平。
在绿色转型方面，引导企业围绕产品碳足迹管理开发绿色低碳产品，开展ESG评价和评级。支持企业开展能源低碳、生产节能工艺升级和设备改造。推动企业创建绿色工厂。
四是资源要素支撑行动。《行动方案》围绕人才、空间、资金等要素，以及降本增效、场景应用、市场拓展、企业服务等产业生态强化支撑保障。
具体来看：人才保障上，支持引育高精尖紧缺人才，提供落户保障，鼓励企业申报重点产业领域人才专项奖励；加强用工保障。建立紧缺人才与工种目录，完善“市市对接”机制，建立特殊工种人才库，鼓励高技能人才培养基地建设。
空间供给方面，推进城镇开发边界内相关企业用地纳入规划产业区块，妥善解决工业用地续期问题，支持企业自主确定工业厂房容积率，强化开发区整合与土地集约利用。
金融支持上，优化信贷、债券、保险等金融服务，推动金融机构推出低息、高额、长期的制造业贷款产品，支持企业发行科技创新债券。
物流配套方面，推动物流仓储与制造业融合布局，搭建工业物流公共服务平台，完善交通基础设施，增加专业化物流仓储资源供给，创新危化品仓储监管方式，优化大件运输许可服务。
降本增效领域，优化电力容量配置，提高电力外线接入工程免费覆盖率，降低企业用电成本，规范网络接入服务，推动集成电路固废处置降本增效。
场景培育方面，引导大型企业向中小企业开放应用场景，支持产业链上下游共建共用中试平台，对新布局及能级提升的中试平台给予支持。
国内国际市场拓展上，搭建产业链上下游对接平台和渠道，推进工业企业互联网营销行动，鼓励平台企业推出“服务包”，助力企业开拓多元化国内国际市场。
企业服务方面，发挥“服务包”与行业协会作用，开展辅导培训，确保惠企政策直达快享，推动工业领域AEO制度扩围。
政策“组合拳”破解产业升级痛点
会上，上海市经济信息化委副主任葛东波表示，2026年是“十五五”规划开局之年，也是上海加快构建“2+3+6+6”现代化产业体系的关键之年，出台《行动方案》，既是巩固壮大实体经济根基的必然要求，也是上海应对全球产业变革、巩固产业优势、抢占未来赛道的战略选择。
从产业规模看，2025年上海规上工业总产值达4.07万亿元，时隔两年再次迈上4万亿元台阶，创历史新高。规上工业增加值同比增长5.1%，增速为近四年最快，较2024年加快2.9个百分点，工业经济呈现持续加速扩大良好态势，新质生产力成为工业增长的重要引擎。
葛东波表示，将围绕上海10个重点产业链，做强四个万亿产业集群、建设25个区级主导产业。目前，上海集成电路、张江生物医药、新能源汽车、大飞机、船舶海工等5个集群入选国家级先进制造业集群，29个区级千亿元特色赛道全面建成，中小企业发展环境综合排名全国第一，1026家专精特新“小巨人”企业、47家国家级单项冠军企业茁壮成长。
近年来，上海持续推动工业降本增效，企业核心要素成本显著下降。
数据显示，2025年1月至11月，上海工业企业每百元营业收入成本降至81.5元，低于全国平均水平4元；工业利润同比增长23%，增速领先全国22.9个百分点；工业企业利润率达6.3%，高于全国1个百分点，企业发展信心与后劲明显增强。
葛东波指出，目前，上海制造业企业创新能力有待提高，一批制造业企业仍从事传统产品生产，智能网联新能源汽车、智能终端、大飞机、高端仪器仪表等高附加值产品占比不高。希望通过政策“组合拳”，激励企业锚定高能级研发、高附加值产品转型升级，充分发挥主力军作用，助力上海新型工业化进程走在全国前列。
另外，加大核心产品技术攻关突破，仍是重点。葛东波表示，当前上海在集成电路装备、工业软件、新型功能材料等领域还存在一些“卡脖子”技术瓶颈。《行动方案》中明确支持企业瞄准激光制造等前沿技术开展基础研究；聚焦集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链和产业链关键环节开展攻关。
葛东波强调，企业应聚焦自身主业和行业痛点，集中力量攻克一批关键核心技术。龙头企业要发挥“链主”作用，联合高校、科研院所开展协同攻关；中小企业要聚焦细分领域，走“专精特新”发展道路，在细分市场形成核心竞争力，成为“单项冠军”。
目前，上海将深入推进绿色制造体系建设，在集成电路、生物医药、人工智能产业打造一批标杆绿色工厂。在电子信息、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等重点产业形成一批代表性的绿色供应链，打造一批领军型绿色企业。
据介绍，上海将推动“AI+制造”深度融合，聚焦工业模型、工业智能前沿技术、工业语料治理等领域开展系统攻关，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节。
数据显示，2025年，上海工业投资同比增长20.0%，增速高于全国17.4个百分点。其中，制造业投资同比增长22.8%，高于全国22.2个百分点。
“政策再好，落实不到位就是‘空中楼阁’，服务再好，不接地气就是‘纸上谈兵’。”葛东波表示，先进制造业转型升级是一项系统工程，涉及面广，任务繁重，需要各区、各部门密切配合、协同发力，形成“全市一盘棋” 的工作格局。
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